中国人民政治协商会议

敖汉旗第七届委员会常务委员会

工  作  报  告

（2007年11月15日在政协敖汉旗第八届委员会第一次会议上）

宋士清

各位委员、同志们：

我受政协敖汉旗第七届委员会常务委员会的委托，向大会报告工作，请予审议。并请列席会议的同志提出意见。

四年的工作回顾

2004年以来，政协敖汉旗第七届常务委员会在中共敖汉旗委的领导和旗政府的大力支持下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和贯彻落实科学发展观，突出团结和民主两大主题，围绕中心工作，坦诚建言、积极献策，认真履行好政治协商、民主监督、参政议政的基本职能。政协工作在实践中得到了创新，在创新中得到了提升，对进一步巩固和发展新时期爱国统一战线、进一步促进我旗经济社会健康发展、科学发展、和谐发展和可持续发展做出了积极贡献。

一、围绕中心、服务大局，履行政协职能取得了新进展

――会议协商富有成效

四年来，共召开了4次全委会议、16次常委会议、38次主席会议、9次专题考察调研会议，以会议为载体，充分履行政治协商职能，取得了良好效果。在每年的例会上，广大政协委员，认真听取和讨论旗政府工作报告、财政和计划等报告，就经济发展思路、社会发展环境、“三化”互动建设进程等重大经济社会发展问题，认真协商讨论，积极建言献策，许多意见和建议引起了旗委、旗政府的高度重视，并予以落实。常委会议是政协履行职能的重要形式，本着精心谋划、精心选题、精心调研的原则，采取专题协商的方法，提前确定议题，集中力量进行调查研究，将第一手资料转化为针对性、时效性和可操作性都很强的建议性调研报告，得到了旗委政府主要领导的充分肯定，许多意见和建议都被列入旗委政府的重要议事日程，贯彻了“协商于决策之前”的原则，强化了常委会议专题协商的质量，促进了决策产生的科学化、民主化。

――民主监督扎实推进

民主监督是政协的一项重要职能。几年来，积极探索履行民主监督的新途径、新方法，不断拓宽监督领域，加大监督力度，完善监督机制，注重监督实效，广泛发动委员参与民主监督，有效行使民主监督权利，使党内监督、舆论监督和群众监督有机地结合起来。为使民主监督落到实处，每年都有30多名政协委员被聘请为行风监督员。为加大民主监督力度，深入到单位、社区、家庭等很多一线基层，通过座谈、走访、打票、问卷等多种形式行使民主监督权利。每年都组织各界委员对全旗40多个部门进行行风评议，年末配合旗纪检委对各乡镇和部分科局工作进行民主测评，对一些做的不到位、不完善、有差距、群众意见多的部门，提出了善意、中肯的意见和建议。

――委员提案满意落实

七届政协共收到提案564件，其中平时提案30件，经审查立案552件。这些提案都是紧紧围绕“三农”、教育、医疗、住房、环保、社保、就业等人民群众普遍关心的社会热点、难点问题提出的。如：《关于河东卫校居民区进行电网改造的建议》、《关于新惠桥河道美化亮化的建议》、《关于修建通往箭桥中学油路的建议》和《关于修建玛尼罕乡境内孟克河桥的建议》提案，引起了旗委、旗政府的高度重视。在旗委的正确领导和旗政府的大力支持下，通过委员和各承办单位的协调配合，每件提案都得到了落实，做到了件件有回音，事事有交待。委员们非常满意，也产生了较好的社会影响。

――视察调研深透实际

政协七届一次会议以来，紧紧围绕旗委、旗政府中心工作，组织委员开展视察调研活动。在七届四次、十次、十一次、十三次常委会议期间，分别对医疗药品市场管理、新型农村合作医疗开展、工业项目建设和招商引资工作、民营企业发展情况进行了专题视察调研；配合市政协对生态建设与保护、有色金属开发利用、新型农村合作医疗、农牧业产业化及设施农业情况进行视察调研；对特色农业种植、广播电视“村村通”等新农村建设情况开展视察调研等等。每次都深入基层、深入群众，查摆问题、分析问题，着力找出问题的症结和解决的办法，认真撰写调研报告，报送旗委、旗政府供领导决策参考。

――文史工作成果丰硕

充分发挥文史“存史、资政、团结、育人”的作用。几年来，先后编辑出版了《清末进士张履谦生平探秘》、《赤峰人物·敖汉卷》（续卷）、《敖汉文史资料选辑》第七、八两集和《敖汉文史资料》1-8集合订本。牵头组织召开了纪念张履谦中进士一百周年座谈会。搜集整理了《布赫在敖汉剿匪记事》、《日寇修建新惠城墙始末》、《知青在敖汉》等抗战和文革时期的史料13篇，12万多字。挖掘、录制了在敖润苏莫苏木地区流传了200多年的蒙古族民歌《娜布其公主》，并被中央民族大学列为非物质文化遗产研究课题。编印了《敖汉生态风光摄影作品选》。编辑发行了《敖汉文史资料选辑》简报30期。

――信息宣传效果良好

政协信息和宣传工作是人民政协了解和反映社情民意的重要途径。几年来，我们注重加强了与各级电视台、信息社等宣传媒体的联系，认真搞好对政协各种会议、重要活动及委员参政议政事迹的宣传报道，通过政协信息积极反映社情民意。共发表宣传敖汉政协的新闻稿件35篇，上报信息30条，其中全国政协采用6条，如2005年上报的《建议把“三个代表”重要思想写进新党章》的信息，被转登在全国政协主办的《信息要点》上；《人民群众对所传行政区划改革意向反响强烈》的信息，经中央有关领导批示后得到有关部门的重视。《敖汉旗政协保持共产党员先进性教育活动注重实效》和《敖汉旗政协提案办理“三个一”效果好》等稿件，分别在《人民政协报》、《内蒙古政协》、《赤峰日报》、《敖汉信息》等各级新闻媒体刊播。共编发《政协信息》85期，《社情民意》32期。率先在全市旗县级政协中建立了敖汉政协网站，加大了敖汉政协工作对外宣传的力度，开辟了委员学习交流的园地。由于敖汉政协信息工作突出，先后三次被邀请参加了全国政协信息联系点工作会议，学习了先进经验，交流了信息工作成果。

二、充分发挥委员主体作用，为促进全旗经济社会发展做出了新贡献

几年来，注重加强委员队伍建设，着力做好委员履行职责的各项服务工作，切实发挥委员在政协工作中的主体作用。广大政协委员能够正确处理荣誉感和责任感，处理好本职工作和政协工作的关系，积极参加政协的各项活动，深入了解和反映社情民意，能够正确对待自身享有的荣誉、处于的地位、肩负的责任，不断增强全局意识、发展意识、主动意识、参与意识、奉献意识。

――认真组织开展“四学三树”主题活动

这是贯穿七届委员会始终的一项重要工作。在七届一次全会上向全体委员发出号召，要“学好‘三个代表’，为社会奉献一片爱心；学好政协章程，做一名优秀的政协委员；学好政策法律，为经济社会发展建言献策；学好科学技术，争当致富达小康带头人,要树立责任意识，积极参政议政；树立政协形象，展现委员风采；树立全局观念，促进社会和经济发展。”为使活动有良好的开端，政协及时地制定出台了实施方案。在活动开展中，全体委员积极响应，在各自的岗位上做了大量工作，主要表现在招商引资、扶贫助困、捐资助学等方面，如政协发动委员积极参与招商引资工作，委员招商引资数额达到几亿元；经济企业界部分委员捐款帮助困难群众备耕生产；文教卫生界委员为下岗职工、特困户免费体检并赠送药品；还有许多委员或带领群众发展农牧业产业化项目，走科技致富之路；或协助当地政府组织开展工作，为群众排忧解难等。

――加强与外地政协的联系与交流

几年来，我们多次组织委员赴河北、江苏、辽宁、浙江等地考察学习。今年5月，组成考察团赴温州瓯海区考察，深入了解了外地民营经济的发展模式，结合我旗实际，提出了关于加快我旗民营经济发展的具体意见；7月份，参加了温州瓯海区政协承办的首届全国十城区政协联谊会，与各地政协开展了深入广泛的交流。同时商定，敖汉旗政协明年举办第二届全国十城区政协联谊会。今年还接待了鞍山市、温州瓯海区政协来我旗的参观考察团。通过考察学习，开阔了视野，加强了与各地政协友好交往，有效推动了政协工作的开展。

三、发挥政协优势，联系点工作取得了新成绩

几年来，为了做好联系点工作，政协领导和小康工作队按照旗委的统一部署，经常深入联系点认真开展帮扶工作。　　　　　　　　

――帮扶乡镇实现增收

每年年初，小康工作队到联系点进行工作对接，同乡镇党委、政府一起谋划经济发展思路，协助乡镇开展各项工作。在为农户协调贷款、调整种植业结构等方面，帮助解决了许多实际困难。如组织政协机关干部职工和部分政协委员为玛尼罕乡双平村捐款3万余元，帮助解决春耕生产问题。同时，还协调农电、水利等部门为双平村解决资金5万元，购置变压器、水泵等设备，为该村增加水浇地1000多亩。积极为原敖音勿苏乡筹措资金，打配机电井15眼、建扬水站4处。政协还根据自身社会联系面广、信息灵的工作特点，协助有关乡镇招商引资。2005年，带领玛尼罕乡等五个乡镇负责同志参加了“上海2005年国际中小企业对华产业投资暨中国重点项目合作推洽会”，有些项目达成了合作意向，有力促进了招商引资工作。

――帮扶企业提高效益

在招商引资“帮一促一”活动中，积极帮助联系企业出主意、想办法，努力帮助解决实际困难，促进了企业的达产达效。如四家子镇吉友钼业有限公司、草源之春生态园、龙武矿业有限公司、聚源钼业有限责任公司等企业都已建成投产，并实现了较好的经济效益。在做好联系企业工作的同时还自加压力，主席、副主席、秘书长分别联系一个委员企业，帮助出谋划策，协调服务，取得了很好的效果。如积极协调君昌门诊部在四道湾子农副产品加工集中区征用土地100亩，建成了新州中药饮片生产企业；针对长虹地毯厂生产规模小的实际，积极协助征用土地筹建新厂区。

与此同时，积极完成了旗委政府交办的新惠镇第三水源、绿珠生态园、污水处理厂、孟克河综合整治等重点工程建设任务。专项推进工作得到了旗委、旗政府的认可。

四、加强学习，提高素质，自身建设得到了新提高

－－创新学习形式，提高理论水平

为创建“学习型”政协、增强学习效果，旗政协不断创新学习形式，精心选好载体，采取座谈会、专题讲座、竞赛、视察等多种形式，促进了政协委员对党的基本路线、基本方针、基本政策、基本理论的学习，并对学习情况进行通报，有效提高了政协委员的政治理论水平，增强了服务意识和大局意识，树立了求真务实的良好学风，营造出了勤奋学习的浓厚氛围。几年来，共组织学习21次，撰写心得体会、理论文章和考察报告80余篇，切实提高了干部职工和政协委员的理论水平。

－－开展各类活动，加强能力建设

政协委员是政协工作的主体，加强委员的队伍建设是做好政协工作的关键。换届以来，我们有针对性地对委员进行了业务培训，印发了《政协委员手册》，使委员们对政协工作有了更深刻的认识和了解。充分利用“委员活动中心”，按界别将委员划分八个活动小组，开展丰富多彩的委员小组活动。根据不同的形势和任务，组织邀请旗委党校教师对中共十六大及十六届三中至六中全会精神、社会主义荣辱观教育、《中共中央关于加强人民政协工作的意见》、自治区党委、赤峰市委、敖汉旗委《关于进一步加强政协工作的决定》精神进行专题辅导，深入开展党员先进性教育活动。为了推动学习，机关支部组织党员和政协委员举办了“环岛杯”、“工行杯”党的知识有奖竞赛活动。各种活动使委员增长了知识，提高了参政议政的能力和水平。

－－抓好班子建设，提升整体效能

积极开展以“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性的教育活动，加强了班子和机关的思想、组织和作风建设。班子的党风廉政建设不断加强，廉洁自律意识和执政能力进一步增强。以制度建设为载体，进一步建立健全党组、主席会议、常委会、专委会工作制度，丰富和完善机关的学习、会议、视察调研、提案督办、对口联系等一系列规章制度，实现以制度管人管事，杜绝“挂名委员”、“名片委员”，进一步调动了委员履行职责的积极性和创造性，进一步推动了工作的有序开展，进一步推进履行职能的制度化、规范化、程序化，使班子形成分工协作、团结统一的坚强领导集体，使机关形成了学习型、服务型、创新型的崭新机关，从而使党组的核心作用、常委会的龙头作用、专委会的基础作用、委员的主体作用、办公室的服务作用紧密结合起来，形成“心往一处想，劲往一处使”的良好工作局面。

四年来，虽然取得了一些成绩，但与新时期新阶段党和人民对政协事业的发展要求，与社会各界的期望还存有差距。在今后的工作中一定加以弥补和完善。

回顾四年来的工作，之所以能够取得成绩，离不开邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十六大精神的正确指导、离不开旗委的正确领导和旗政府的大力支持，离不开社会各方的大力配合和帮助，当然更离不开七届全体委员的共同努力。在此，我谨代表七届政协常务委员会，向所有关心、支持政协工作的各位领导、同志们、朋友们，向为政协工作付出辛勤劳动的各位委员和政协工作者，致以诚挚的敬意和衷心的感谢！

主要经验和体会

政协敖汉旗七届委员会在履行职能的实践中，积累了一些经验和体会，总结起来有：

一、坚持和维护党的领导、保持正确的政治方向，是做好政协工作的根本保证

这些年来，旗政协工作不断取得进步，最重要、最根本的一条就是坚持党委对政协工作的坚强领导。旗委按照总揽全局、协调各方的原则，加强和改善对政协工作的领导，把政协工作纳入党委重要议事日程，制定出台了《中共敖汉旗委员会关于进一步加强政协工作的决定》、《敖汉旗党政有关部门与政协专门委员会对口联系制度》等文件，为政协开展工作创造了良好的条件。旗政府进一步建立配套制度，健全工作机制，畅通联系渠道，支持政协履行职能。旗政协坚定地维护党委的坚强领导，讲政治，顾大局，坚持重要问题、重要事项、重要工作、重大活动及时向旗委请示汇报，紧紧围绕中心，积极履行职能。实践证明，坚持和维护党的领导，做到政协与党委在思想上同心、目标上同向、工作上同步，是做好政协工作的根本保证。

二、坚持团结和民主两大主题、促进经济社会科学发展，是政协工作的中心任务

在中国共产党领导下，实行团结和民主是人民政协性质的集中体现，是贯穿于人民政协事业的工作主题。几年来，旗政协始终坚持紧扣中心、服务大局，把促进科学发展、构建和谐社会作为履行职能的根本任务，把握团结和民主两大主题开展工作，不断探索履行职能的新途径、新方法。深入开展视察调研，积极提出意见建议，及时反映社情民意，拓宽民主渠道，扩大有序政治参与，坚持在参与中支持、在支持中服务、在服务中监督，把履行政协职能的过程，作为发扬社会主义民主的过程、实现大团结大联合的过程，使政协工作更加富有成效。实践表明，突出主题履行职能，服务大局共谋发展，立足优势促进和谐，求真务实献智出力，真正把政协工作融入到旗委、旗政府的全局工作中去，政协工作就能大有作为。

三、坚持履职为民、维护人民群众根本利益，是政协工作的出发点和落脚点

以人为本，关注民生，了解民情，反映民意，积极建言，是本届政协贯彻科学发展观、切实履职为民的实际体现。几年来，旗政协牢固树立履职为民的理念，坚持把议大事与办实事相结合，满腔热忱关注民情、民生，积极主动反映社情民意，紧紧抓住关系人民群众切身利益的热点、难点问题和事关社会稳定的潜在问题，广泛开展视察调研，积极反映基层和群众呼声，提出意见建议，推动有关部门改进工作，促进问题的解决。实践表明，履职为民，就是要以实现和维护最广大人民群众的根本利益为政协工作的出发点和落脚点，知民之所想、察民之所虑，解民之所困，才能真正体现人民政协履职为民的宗旨。

四、坚持与时俱进、不断开拓创新，是政协工作充满生机的不竭动力

与时俱进是政协工作不断发展的内在要求。近年来，旗政协牢固树立科学发展观，紧跟时代步伐和人民政协事业发展的要求，站在建设中国特色社会主义民主政治的高度，审视政协工作的重要性以及人民政协肩负的责任和使命，认真总结政协工作的经验，探索工作规律，不断研究新情况，注重观念思路、工作制度、途径和方式的探索和创新，使政协履职紧扣中心、贴近民众、生动活泼、富有特色，推动了政协工作新发展，为我旗经济社会发展、改革开放和社会稳定做出了积极贡献。实践表明，唯有坚持解放思想，实事求是，勇于探索，善于总结，不断创新，人民政协事业才能永葆生机与活力，才会不断向前发展。

五、坚持抓好自身建设，是推动政协事业发展的坚实基础

加强政协自身建设是一项关系工作全局的基础工作和长期任务。几年来，旗政协自身建设以履行职能、发挥作用为主线，努力建设学习型、服务型、效能型、创新型组织，有力地保障了政协工作活跃有序地健康发展。实践表明，把政协界别特色体现好，把政协委员的积极性调动好，把政协整体功能强化好，把政协专委会和机关建设好，才能为人民政协履行职能奠定坚实的基础。

今后工作建议

展望未来，我们对八届政协充满期望。为此，谨提出如下建议：

一、要进一步突出团结和民主两大主题，为全旗经济社会发展凝聚更多力量

团结和民主是人民政协工作的两大主题。要把加强团结和发扬民主贯穿于政协工作的各个方面，始终坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，认真贯彻中共中央《关于巩固和壮大新世纪新阶段统一战线的意见》；要始终坚持“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针，努力促进参加政协的各民主人士、工商联、人民团体的团结合作；要充分发挥界别的纽带作用，积极开展界别活动，使政协各界别成为愿望表达和自觉诉求的主渠道。要大力宣传贯彻党的民族政策和宗教信仰自由政策，巩固和发展平等、团结、互助的民族关系，积极引导宗教与社会主义相适应，为构建团结和谐的民族宗教关系服务。要充分调动人民团体、各族各界人士和广大政协委员的积极性，加强与新的社会阶层的沟通联系，最广泛最充分地调动一切积极因素，共同为我旗全面建设小康社会贡献力量。

二、要进一步牢固树立科学发展观，为政协履行职能奠定基础

要牢固树立和全面贯彻落实科学发展观，不断推进政治协商、民主监督、参政议政的制度化、规范化和程序化建设，为政协履行职能奠定基础。要把政治协商纳入决策程序，按照“三在前，三在先”的原则，完善各种协商形式。要组织召开好常委会议，坚持好专题议政的会议形式，选择事关敖汉全局工作的重要问题进行协商讨论，集中各方面的智慧，提出有决策参考价值的意见，要精心组织专题调研，从实际出发，选好角度、找准切入点，既要善于从全局的高度把握问题，又要坚持“解剖麻雀”的精神，深入细致地调查研究，客观公正地进行论证，提出富有见地、切实可行的意见和建议，使政治协商真正成为党委政府民主决策、科学决策的一个重要环节。要进一步完善民主监督机制，创新民主监督方式，畅通民主监督渠道，通过提案、建议案、调研报告、课题研究、信息等多种形式充分反映委员的意见和建议，努力加强委员意见和建议的督办落实，增强民主监督实效。要大力拓展参政议政领域、丰富参政议政内容，要不断完善各专门委员会同党政职能部门对口联系制度，组织开展同各人民团体、无党派人士和党政相关部门的联合调研，提高参政议政的质量和实效。

三、要进一步加强自身建设，为适应新形势创造新业绩打造一流队伍

不断加强自身建设，是人民政协适应新形势新任务的要求，是切实履行职能和充分发挥作用的基础。要不断强化政协委员的理论学习，当前八届政协的首要学习任务就是深入学习贯彻党的十七大精神，把全体政协委员的思想和行动统一到这个精神上来，不断提高履行职能的理论水平。要切实加强对新委员政协理论的学习培训工作，使新委员从理论和实践上明确人民政协的性质、地位和作用，增强使命感，提高参政议政水平。要组织委员开展经常性活动，为委员知情明政和发挥作用提供更多载体，创造更加便利的条件，使广大政协委员履行职责的积极性和主体作用得到充分发挥。要建立行之有效的委员管理制度，引导委员模范遵守政协章程，积极履行委员职责，密切联系群众，积极参加政协组织的各种会议和活动，切实发挥作用。要继续探索界别活动的内容和形式，充分体现和发挥人民政协的界别特色。要注重加强专门委员会的建设，充分发挥专委会在政协履行职能中的基础作用。要强化制度建设，创新工作机制，要在拓展政治协商的新领域、探索民主监督的新方式、创造参政议政的新途径、寻求履行职能的新载体上下功夫，使政协工作体现时代性，把握规律性，富于创造性。要不断强化机关的思想、组织和作风建设，解放思想、更新观念，改进工作作风，努力打造一支高素质的委员队伍，主动适应新形势新任务，努力推动政协工作迈上新台阶。

各位委员，站在新的历史起点上，谱写人民政协事业的新篇章，是广大政协委员的崇高责任。让我们在旗委的领导下，紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真学习领会党的十七大精神，深入贯彻落实党的十七大精神，以科学的发展观总揽全旗工作，同心同德、群策群力、求真务实、锐意进取，为加快推进我旗全面建设小康社会的历史进程，构建富庶、文明、民主、和谐的新敖汉做出新的更大的贡献！

（政协办公室）