各位委员：
    我受政协敖汉旗第七届委员会常务委员会委托，向大会作工作报告，请各位委员审议，并请列席会议的同志提出意见。

             二00六年工作回顾

    2006年是我旗发展、改革和稳定取得显著成绩的一年，也是全旗上下共建和谐社会的一年。在这一年里，旗政协以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实中共十六届五中、六中全会及旗委十二届八次全委（扩大）会议精神，在旗委的正确领导及旗政府的大力支持下，紧紧围绕发展这一主题，发挥政协自身优势，团结社会各界人士，全面履行政治协商、民主监督和参政议政职能，为推进我旗物质文明、精神文明、政治文明建设和构建和谐敖汉做出了积极贡献。
    一、服务中心，促进发展，积极履行政协职能
求实效，重开拓，充分发挥全委会议全面协商、常委会议专题协商作用。七届三次全会期间，委员们以认真负责的态度和求真务实的精神，听取和讨论了旗政府工作报告及财政、计划、十一五规划等报告，就经济发展思路、优化发展环境、推进“三化”进程、加大招商引资力度等事关全局的重大问题，认真协商讨论，积极建言献策，提出了许多有价值的意见和建议，这些意见和建议引起旗委、旗政府的高度重视，在民主决策中发挥了重要作用。常委会议的质量是体现政协参政议政水平的重要标志。我们注重精心谋划，精心选题，精心调研，将所得到的第一手资料转化为建议，使建议具有针对性、时效性和可操作性，有效地提高了会议的质量，并收到了良好的效果。如七届十次、十一次常委会议，分别组织常委对全旗新型农村合作医疗工作和全旗工业经济、招商引资工作情况进行了专题调研，听取旗政府及有关部门的工作情况，认真了解工作思路和主要措施，深入查找存在的问题，形成调研报告，得到了旗委、旗政府的高度重视，很好地履行了参政议政的职能。
    求深入，重专题，充分发挥专门委员会的基础作用。一年来，各专门委员会充分体现专业性强的特点，紧紧围绕旗委、旗政府的中心工作和社会上的热点、难点问题，精选课题，开展多方位的视察调研。一是提案信息法制委员会牵头组织部分委员深入到有关乡镇和旗直单位对建国前老党员、老复员军人生活现状、全旗生态建设、全旗教师考录入编情况进行了调研视察。二是经科教文卫委员会牵头组织部分委员对全旗农业特色种植、广播电视“村村通”建设等工作进行调研视察，并配合市政协开展了生态建设与保护、新型农村合作医疗和有色金属开发利用三个专题的调研活动。三是文史学习民族委员会搜集整理了《布赫在敖汉剿匪记事》、《日寇修建新惠城墙始末》、《知青在敖汉》等抗战和文革时期的史料13篇，12万多字。并创新性地挖掘、录制了在敖润苏莫苏木地区流传了200多年的蒙古族民歌《娜布其公主》，被中央民族大学列为非物质文化遗产研究课题。编印了《敖汉政协委员名录》、《敖汉文史资料选辑》简报8期，出版了《敖汉生态风光摄影作品选》。
    求质量，重落实，充分发挥提案在履行职能中的主渠道作用。提案是政协委员履行职能最直接、最有效的形式，是反映社情民意、促进党政部门决策民主化、科学化的重要途径。常委会按照“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的方针，改进方法，加大力度，努力提高提案工作质量，使2006年度提案工作取得了新的成效。七届三次全会后，积极协助旗政府召开提案交办会议。在提案办理过程中，加强与承办单位的联系与沟通，认真做好相关服务工作，全力抓好提案办复的落实。坚持主席、副主席、秘书长督办重点提案制度，包案领导经常同承办单位负责人一起深入基层，督促检查提案办理情况，通过现场办公等方式为群众解决实际问题，并专门召开提案工作座谈会，与委员进行面对面的交流，征求委员的意见和建议，在旗政府及各承办单位的高度重视和全力落实下，七届三次会议以来立案的145件提案都较好地得到了办复，委员们比较满意。特别是对一号提案《关于修建玛尼罕乡境内孟克河桥的建议》的办理，提前与旗政府协商，积极协调发改局、交通局等部门，在提案未交办前就对玛尼罕乡境内孟克河桥的建设进行考察论证，并争取项目资金进行建设，现在桥的围沿已修完，预计今年6月末交付使用。
    二、发挥优势，奋发工作，为促进敖汉经济、社会全面发展建言献策
注重发挥委员的主体作用，全面开展“四学三树”主题活动。“四学三树”主题活动是发挥委员主体作用、贯穿本届政协的一项重要活动。发挥委员主体作用需要全体委员的参与。一年来，委员们在活动中做了大量工作，表现在扶贫助困、捐资助学、发展经济等方面，如经济企业界部分委员捐款帮助玛尼罕乡双平村群众打井配套，发展水浇地，也有的委员捐款资助贫困学生；文教卫生界委员为下岗职工、特困户免费体检并赠送药品。还有许多委员或带领群众发展农牧业产业化项目，走科技致富之路；或协助当地政府组织开展工作，为群众排忧解难；或救助贫困户发展生产等，在社会上树起新时期政协委员的良好形象，较好地发挥了党和政府与群众之间的桥梁纽带作用。
    注重发挥委员小组的平台作用，旗政协工作呈现出蓬勃生机与活力。2006年，旗政协按界别划分八个活动小组，出台了活动实施方案。一年来，先后有党群、文教卫生、科技、经济企业、少数民族等界别六个小组的委员开展了以学习为重点的内容丰富、形式多样的小组活动，每个活动小组都围绕全旗中心工作，搞好调研视察和委员奉献活动，丰富了参政议政内容。如党群界委员小组开展了以社会主义荣辱观教育为主题的学习会；文教卫生界委员小组对广播电视“村村通”工程进行了视察；科技界委员小组聘请党校老师讲解学习了《江泽民文选》；经济企业界委员小组学习了十六届六中全会精神和《中共敖汉旗委关于进一步加强政协工作的决定》，并结合政协“五个一”工程活动，发起倡议，为新惠镇红娘沟村贫困学生王雪梅捐款3900元；经济企业界二组开展了政协知识和相关业务知识的竞赛活动，委员们加深了对政协履行职能情况的了解，开拓了视野，增长了知识，丰富了活动内容。
    注重发挥委员以商招商、以企招商的优势，招商引资工作出现新亮点。围绕招商引资工作重点，广大政协委员充分发挥自身优势，利用以商招商、以企招商的方式，引导旗外客商来敖汉投资兴业。如政协委员胡万强近两年吸引苏州、河北、北京客商投资2000万元分别建设了蒙泰、天同、国泰烟花厂及黑火药厂；政协委员苏成军吸引辽宁客商投资500万元成立永利金属包装有限公司。各界政协委员在招商引资工作中都做出了应有的贡献。
    注重发挥政协优势，联系点工作取得显著成绩。按照旗委统一部署，2006年旗政协机关联系玛尼罕乡。政协机关小康工作队同乡党委、政府一起谋划全乡经济发展思路，协助乡里开展各项工作。积极为农户协调贷款,调整种植业结构，种植反季节西瓜600亩、以板兰根为主的中草药1200亩，种植户人均增收近800元。组织部分政协委员和机关全体同志为玛尼罕乡双平村捐款1万元，打配5眼机电井，增加水浇地600亩。同时旗政协根据自身社会联系面广、信息灵的工作特点，为玛尼罕乡提供招商引资信息，搭建招商引资平台，使玛尼罕乡2006年招商引资工作越上一个新台阶，全乡全年完成招商引资额6000万元，成功地引进了8个项目，其中超千万元的项目3个。
    在招商引资“帮一促一”活动中，政协帮助所联系的企业做了大量的工作。四家子吉友钼业有限公司2006年5月末顺利投产。金利天然色素有限公司落实了万寿菊种植17000亩。草源之春生态园项目可同时容纳500多人就餐，提升了敖汉旗餐饮业服务水平。龙武矿业有限公司进展顺利，达产达效。敖汉永发冷冻厂1000万只下架鸡屠宰加工项目已于2006年12月开始生产。新敖化工有限责任公司办公区、生活区已建成，发酵罐、蒸馏罐正在安装过程中。新州中药饮片公司厂房已建成，预计今年“五·一”正式投产。聚源钼业有限责任公司已正式投产，现已实现税金130万元。
    三、突出主题，增进共识，为构建和谐敖汉凝智聚力
    团结稳定是建设和谐敖汉的前提和基础。2006年，旗政协常委会把维护团结稳定、营造安定和谐的发展环境置于政协工作的重要位置，充分发挥人民政协政治上包容性强、组织上代表性广的优势，围绕全旗招商引资工作加强了同外地政协的联系和交流，密切与各方面的联系与合作，构筑相互学习和对外宣传的平台。4月份在北京同台商进行了项目洽谈；9月份组织部分委员赴河北、四川等地学习考察外地政协发挥委员主体作用的好经验、好做法以及如何开展政治协商、民主监督、参政议政工作的有效手段和各项工作制度建设情况等，提高了政协委员履行职能的能力和水平。一年来接待了区内外、旗内外各地政协来我旗学习考察，这些活动，交流了感情，加深了了解，增进了友谊，结识了朋友，宣传了敖汉。
    四、加强学习，提高素质，进一步加强政协自身建设
持之以恒抓好学习，提高队伍素质。为创建“学习型”机关、增强学习效果，旗政协不断创新学习形式，精心选好载体，采取座谈会、专题讲座、视察等多种方式在旗政协委员和机关干部中开展了党的方针、政策、理论的学习，并对学习情况进行通报，通过学习，有效地提高了政协委员和机关干部的政治理论水平，增强了服务意识和大局意识，树立了求真务实的良好学风，营造了勤奋学习的浓厚氛围。
    加强政协的对外宣传和信息交流工作。我们注重加强了与各级电视台、报社等宣传媒体的联系，认真搞好对政协各种会议、重要活动及委员参政议政事迹的宣传报道，通过政协信息积极反映社情民意。还率先在全市旗县级政协中建立了敖汉政协网站，成功地将敖汉政协工作推向全市乃至全国，使之成为委员学习交流的园地、对外宣传的窗口、参政议政的论坛、沟通交流的平台。一年来共编发《提案与办理》简报3期，《社情民意》简报2期，《敖汉政协信息》22期。其中《基层群众普遍关注的几点问题及建议》被全国政协采用。在相关新闻媒体上发表稿件17篇，有效地宣传了党的统一战线政策和政协工作成果，扩大了敖汉的对外影响。
    加强政协机关建设。按照创建“服务型”政协机关的要求，进一步转变工作作风，提高工作效率，改善服务质量，提高工作水平，逐步形成了能干事、会干事、干实事的工作氛围。认真做好各级政协视察、来访的接待工作；做好各类会议的筹备及机关事务性服务工作；进一步完善各项工作制度，加大制度落实的力度；切实抓好联系乡镇和联系企业工作，组织机关干部深入联系乡镇开展“三民、三新”干部大下乡活动，年末达到了包扶户人均增收500元的目标；切实做好老干部工作，努力为老干部排忧解难。
    各位委员，一年来，政协工作在理论和观念上，在工作方法和机制上，在工作领域和层次上，都有了较大的进展，取得了一定的成绩。这些成绩的取得，是旗委正确领导的结果，是旗政府和社会各界大力支持的结果，是全体政协委员共同努力的结果。在此，我谨代表旗政协七届常委会向你们表示衷心的感谢！
工作实践使我们深刻地认识到，做好人民政协工作，必须始终不渝地坚持党的领导、依靠党的领导、自觉接受党的领导；必须服从和服务于全旗工作大局，在围绕中心，服务大局的实践中，找准位置，奋力开拓，努力创新，实现突破；必须加强自身建设，积极推进履行职能的制度化、规范化、程序化建设；必须充分发挥政协委员的主体作用，调动社会各界人士的积极性，进一步巩固和扩大爱国统一战线。只有这样，人民政协才能实现思想和工作上的与时俱进，才能在敖汉的发展建设中有所作为，才能做出无愧于党、无愧于人民的新贡献。
    在肯定成绩、总结经验的同时，我们也清醒地看到，与新形势新任务的要求、与旗委的要求和广大委员的期望相比，我们的工作还存在着许多差距和不足。主要表现是：政协组织、政协委员的学习还不够系统，参政议政的能力有待进一步提高；开展活动的层次还比较低，有些委员参加政协会议和活动的积极性还不够高；调研工作还不够具体深入，政协委员参政议政意见、建议的落实及跟踪反馈机制还有待进一步完善。这些差距和不足，我们要在今后的工作中认真研究，着力解决。

                  二00七年工作意见


    2007年是深入贯彻落实科学发展观、积极推进社会主义和谐社会建设的重要一年，做好今年的政协工作对于在新起点上推进我旗更好更快发展，意义十分重大。旗委十三届二次全委（扩大）会议提出我旗2007年的工作思路是：以群众增收和财政增收为根本目标，突出招商引资，突出项目建设，突出工业经济，突出科技推广，突出社会和谐，强力促进工业化、农牧业产业化、城镇化三化互动，实现旗域经济由农业主导型向工业主导型、农业经济由种植业主导型向养殖业主导型、生态建设由生态效益主导型向经济效益主导型的进一步转变，推动全旗物质文明、精神文明、政治文明建设再上新台阶，着力构建和谐敖汉。
    根据旗委提出的总体思路，结合政协工作实际，2007年，旗政协的工作思路是：在中共敖汉旗委的领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，以科学发展观为指导，贯彻落实中共十六届六中全会和旗委十三届二次全委（扩大）会议精神，紧紧围绕全旗经济发展一条主线，牢牢把握民主与团结两大主题，认真履行政治协商、民主监督、参政议政三项职能，努力坚持监督不对立、尽职不越位、帮忙不添乱、切实不表面工作原则，真正做到树立全局性、立足长远性、增强主动性、把握规律性、富于创造性，为构建和谐敖汉而努力奋斗。本着这一工作思路和要求，2007年将努力抓好以下四方面工作：
    一、加强学习，认清形势，在贯彻上级文件精神上要有新提高
    中共十六届六中全会，是全面建设小康社会进入关键时期召开的一次重要会议。会议审议通过了《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》。提出了构建社会主义和谐社会的目标和主要任务，指出社会和谐是中国特色社会主义的本质属性，是国家富强、民族振兴、人民幸福的重要保证。构建社会主义和谐社会，体现了全党、全国各族人民的共同愿望。2006年中央出台了《关于进一步加强人民政协工作的意见》，自治区党委、赤峰市委、敖汉旗委也相继出台了《关于进一步加强政协工作的决定》，这是加强党对政协工作的领导，积极推进政治协商、民主监督、参政议政的制度化、规范化、程序化建设的纲领性文件。全体委员要认真学习、深刻领会，把贯彻落实好中共十六届六中全会和上级《关于进一步加强政协工作的决定》精神作为首要政治任务，不断提高自身的理论水平，使政协工作紧紧围绕旗委十三届二次全委（扩大）会议提出的战略决策来展开，紧紧围绕全旗的发展来进行，紧紧围绕全旗的大局来推进，充分发挥人民政协在全面建设小康社会进程中的重要作用。
    二、围绕中心，服务全局，在履行三大职能中要有新作为
    协商议事，建言献策，在服务中心上要发挥促进作用。常委会议、主席会议要重点围绕全局性、前瞻性、长远性、综合性的重要问题，如树立和落实科学发展观、建设资源节约型企业、加快“三化”进程、建设社会主义新农村、城市规划建设与管理等，认真协商讨论，力求多提破解发展难题的“点睛之笔”、“提升之笔”和“创新之笔”，切实提高政治协商的质量和实效，真正体现政协高层次协商的优势和水平；要不断创新活动载体，按照“少而精”的原则，抓住人民群众普遍关注的热点、难点问题，如创新社区管理、构建和谐社区，建立健全社会保障机制，关注弱势群体，推进民主政治建设等，深入开展视察、考察、调研和对口协商，力求形成高质量的调研报告或建议案，为旗委、旗政府科学决策提供准确的依据和合理的建议。
    知情议政，知行并举，在优化社会发展环境中发挥监督作用。要把优化发展环境作为民主监督的重要环节，充分运用座谈会、听证会、通报会等形式，开展专题民主监督，实事求是地指出存在的问题，满腔热情地提出改进建议，在监督和评议中进一步促进政府职能的转变，进一步促进行风和作风建设。要支持和做好委员担任特约监督员、评议员的工作，通过总结经验，加强指导，将委员的个人监督上升为组织和系统的监督。要将民主监督与其他方面、其他形式的监督结合起来，发挥监督合力作用。2007年要组织一次执法视察，增强民主监督的实效。
    积极引导，加强宣传，在服务大局中发挥委员主体作用。加强政协宣传工作是加强和改进人民政协工作的一项重要内容和举措。各位政协委员、广大政协工作者要把握政协宣传工作的特点，加强同各新闻单位的联系和沟通，主动协调和配合新闻单位开展工作，积极提供报道线索和组织重要稿件，进一步加大宣传报道力度，要充分利用《内蒙古政协》、《敖汉政协信息》、敖汉政协网站及电视台、报社等宣传媒体，大力宣传政协委员履行职能的重大成果，大力宣传政协委员干事创业的先进事迹，大力宣传办理和落实提案的典型。同时围绕中心，继续深入开展“四学三树”主题活动，争做优秀政协委员，争创先进活动小组，为人民政协添光彩，为发展敖汉做贡献。要继续实施“五个一”工程，关注农村特困户、城镇特困职工、老弱病残等弱势群体和边远农村等落后地区群众的生产生活，各界委员要以更加饱满的工作热情和创业激情，积极投身于敖汉经济建设，特别是经济企业界的委员要充分发挥作用，在企业发展、纳税为民、创造就业、富裕一方实践中做出新贡献，取得新进步，创造新辉煌。
    互通信息，交换意见，在履行职能中发挥专门委员会的对口协商作用。政协各专门委员会是广泛联系社会各界的纽带、与党政职能部门密切配合的桥梁、履行政协职能的重要机构。为了更好地发挥各专门委员会的作用，不断提高党政职能部门科学行政、民主行政、依法行政的水平，2007年政协各专门委员会要加强同党政职能部门的对口联系，要召开一次联席会议或专题座谈会，互通信息、交流意见，切实加强工作上的联系。政协各专门委员会要认真参加党政职能部门重要的专项检查活动，参与有关课题的调研，参与党政有关部门的重要规划、方案和有关政策的制定以及一些重大问题的讨论研究，对全旗政治、经济、科技、文化、教育、卫生等方面的发展战略、中长期规划、重大项目和重大改革方案等情况要进行检查、评估与评价。政协各专门委员会的年度计划和重大调研活动，应及时向对口联系的党委工作部门和政府职能部门进行通报、协商。
    三、发挥优势，凝心聚力，在维护团结稳定、促进经济发展中要有新建树
大力营造和谐稳定的社会环境。要围绕中心，将“团结一切可以团结的力量，调动一切积极因素”作为政协工作的出发点和落脚点，加强与各族、各界、各个方面的联系与沟通，化解矛盾，凝心聚力，为推进敖汉经济建设服务。高举爱国主义和社会主义两面旗帜，紧密团结工商联、各人民团体和各族各界人士，加强同港澳台同胞及海外侨胞的联谊沟通工作，进一步巩固最广泛的爱国统一战线。认真宣传贯彻党的民族、宗教政策，要发挥文史资料“存史、资政、团结、育人”的作用，做好史料的收集整理和民族宗教工作的调研，巩固民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。
    进一步做好提案工作，准确反映社情民意。继续做好提案的搜集和转办工作，搞好重点提案的调研，办好《提案与办理》简报，上半年要适时召开一次提案工作座谈会，举办提案工作培训班，完善提案工作机制，努力探索办理委员提案的方法和途径，努力提高提案质量、办理质量和服务质量。今年旗委、旗政府已把政协提案办理工作纳入党政领导干部实绩考核内容，作为考核、任用干部的重要依据，使政协提案更好地发挥应有的作用。要大力加强信息工作，准确反映社情民意，修订完善信息工作制度，充分调动委员反映社情民意的积极性，聘请特约信息员，并进行一次业务培训，初步构建以旗政协委员为主体的信息网络，拓宽信息来源渠道，及时了解社会生活中的重要情况和群众关注的热点问题，如实反映人民群众的意见、呼声和诉求，在反映社情民意工作上要有新的突破。
着眼全局，深入调研，在落实旗委重大战略决策上狠下功夫。要按照科学发展观的要求，准确把握经济与社会发展的总体进程，协助旗委、旗政府把建设和谐敖汉的各项工作落实好。要发挥政协人才库、智囊团的优势，选择一些具有综合性、战略性、前瞻性的重大问题，如对全旗农牧业产业化经营、非公有制经济发展等工作进行调研。各专门委员会也要根据自身工作特点，确定调研课题，强化调研的精品意识，做到调研队伍“精”、调研情况“深”、反映问题“准”、调研成果“实”。要突出效果，在调查研究的基础上，形成调研报告或建议案，为旗委、旗政府科学决策提供翔实、准确的依据。
    发挥政协优势，推进招商引资工作。招商引资是旗委、旗政府确定的“一号工程”。2007年旗政协要充分发挥各界委员联系面广的优势，积极配合，主动参与，大招商、招大商，把更多的时间和精力用在引进投资规模大、科技含量高、经济效益好、财政贡献大、环境污染小的项目上来，着力引进经济实力强、发展前景好的大企业、大集团。用以企招商、以商招商的方式，加强同各方面的联系，吸引更多的外商来敖汉投资，切实增强招商引资的实效，为全旗经济发展做出应有的贡献。
    四、尽职尽责，再接再厉，在自身建设中要有新进步
大力加强委员队伍建设。组织和推动委员学习政治理论、经济、科技、法律等知识，提高理论素质和参政议政能力。要加强对委员的培训，今年要分期分批地对委员进行集中培训。要经常组织委员活动，力求内容丰富多彩，形式灵活多样，方法创新求实。要结合工作实践，帮助委员既知上情、又知下情，以更高的工作热情和工作激情，更有针对性地关注民生、参与国是、致力发展、奉献社会。
进一步推进履行职能的“三化”建设。逐步完善各种工作程序和制度，包括履行职能的程序、各种例会的程序、提案工作程序、调研视察及成果转化程序、委员学习和活动制度、机关日常工作制度等，并在认真执行、提高实效上下功夫，努力促进政协机关的制度化、规范化、程序化建设，以保障机关工作顺畅运行、稳步推进。
    不断强化机关建设。以建设学习型、服务型、创新型的政协机关为基础，进一步加强机关思想、组织和作风建设，努力构建热情、高效、优质服务的“委员之家”，为广大委员履行职能、建功立业提供服务保障。继续做好老干部工作，要经常组织老干部学习，发挥老干部余热。加快推进政协机关信息化和办公自动化建设，创造条件使政协委员运用现代化的信息手段发挥作用、履行职能、参政议政。进一步密切与政协委员、上级政协组织和外地政协的联系。积极学习借鉴兄弟旗县政协开拓创新的好方法、好经验，取长补短，不断改进政协工作。

    各位委员，2007年是充满希望和活力的一年，是充满机遇和挑战的一年，历史将我们推向了实现敖汉腾飞的新起点，我们肩负着巨大的历史责任。让我们在旗委的正确领导下，坚定信心，振奋精神，积极进取，务实创新，为创建和谐敖汉做出新的更大的贡献！